产业集群是指一定地理范围内，与技术和产业相关的企业、科研机构和服务机构，通过互动与交流、共生形成的产业组织网络。
白皮书指出，当前，产业集群构成了全球经济的基本空间框架，特别是随着新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，产业生态和集群网络逐步成为全球新一轮科技竞争的制高点。
改革开放40年来，中国国家新型工业化产业示范基地、国家级开发区等各类产业集聚区快速发展。中国形成了深圳电子信息产业集群、合肥智能语音集群、西安航空产业集群、上海张江生物医药产业集群等。
但白皮书也指出，总体看，中国各类产业集聚区发展方式粗放、不平衡不充分问题依旧突出，已不能适应新时代迈向更高质量发展阶段、发展更高层次开放型经济的要求，迫切需要加快产业集聚向集群发展的转型提升。
赛迪规划研究所所长程楠表示，产业集群正成为全球竞争的焦点，各制造强国都相继出台政策措施，加大对集群的支持力度。培育若干产业竞争力突出、协同创新能力强、开放包容程度高、治理能力现代化的先进制造业集群，不仅是我国把握新一轮科技革命和产业变革趋势、应对国际竞争的客观需要，也是破解部分地区产业同质化竞争难题、推动制造业高质量发展的有效途径。
白皮书通过总结欧美日等发达国家支持集群发展的做法，总结中国培育集群的地方经验。提出了培育先进制造业集群的核心是技术创新和组织变革，用好集群促进机构这个“织网人”，做大集群主导产业规模，构建集群创新生态系统，推动集群与城市的融合发展、与国际的交流合作，不断增强集群内生动力和发展活力。
01月07日 18:14
