《白皮书》指出，移动通信系统从第一代到第四代，现实网络逐步形成了包含多种无线制式、频谱利用和覆盖范围的复杂现状，多种接入技术长期共存成为突出特征。

　　

　　据了解，3GPP提出了多种5G与4G互操作方案，包括5G SA组网和NSA组网两类互操作方案。

　　

　　SA方案是5G NR直接接入5GC，控制信令完全不依赖4G网络，通过核心网互操作实现5G网络与4G网络的协同。SA方案的标准于2018年6月冻结。

　　

　　采用SA方案，5G网络可支持网络切片、MEC(移动边缘计算，即可利用无线接入网络就近提供电信用户IT所需服务和云端计算功能)等新特性，4G 核心网MME需要升级支持N26接口，4G基站仅需较少升级(如增加与5G切换等相关参数)，4G/5G基站可异厂家组网，终端不需要双连接。

　　

　　NSA是将5G的控制信令锚定在4G基站上，通过4G基站接入EPC或5GC，NSA方案要求4G/5G基站同厂家，终端支持双连接。基于EPC的NSA标准已经在2017年12月冻结。

　　

　　采用这种方案，不支持网络切片、MEC等新特性，EPC需升级支持5G接入相关的功能，4G基站需要升级支持与5G基站间的X2接口。

　　

　　《白皮书》称，基于5GC的NSA标准预计2018年12月冻结。采用这种方案，5G网络可以支持网络切片、MEC等新特性，但4G基站需升级支持5G协议。

　　

　　《白皮书》指出，互操作方案的选择应综合考虑建网时间、业务体验、业务能力、终端产业链支持情况、组网复杂度以及网络演进来选择方案。